今日观察！城投转型按下“快进键”：隐性债务规模几何？化解任重道远

城投转型按下“快进键”：隐性债务规模几何？化解任重道远

北京讯（记者 罗志恒 牛琴）**

2023年城投公司财务报表折射出哪些重要信息？当前隐性债务的规模到底有多少？城投公司在短期化债和中长期转型的要求下还面临哪些重点任务？

城投公司转型步伐加快

自中央提出“一揽子化债”要求以来，各部门和地方政府积极落实，通过财政化债和金融化债等多种手段对债务进行展期、降息，以时间换空间。城投公司作为地方政府隐性债务的主要载体，其转型备受关注。

从3300家城投公司2023年财务报表分析来看，城投公司转型呈现出以下九大特征：

• 资产规模稳步增长但增速有所放缓，同时加快重组整合背景下，资产向头部城投公司集中。
• 房地产行业持续低迷、城投公司流动性紧张以及政策限制三重因素叠加下，城投托地现象减少，土地资产大幅减少。
• 主营业务收入增速放缓，盈利能力有所下降。
• 债务规模增速有所放缓，但债务负担依然较重。
• 短债占比有所上升，偿债压力加大。
• 政府补助依赖度有所下降。
• 现金流状况有所改善。
• 城投公司转型步伐加快，新兴业务发展势头良好。

隐性债务规模仍待测算

化解债务风险是城投公司转型的关键。目前，城投公司隐性债务的规模仍未有权威数据。

有研究机构测算，截至2023年末，城投平台的隐性债务规模约为55万亿元。其中，未纳入统计的存量隐性债务规模约为32万亿元，主要来源于城投平台对下属企业的债务隐性化、平台之间的债务交叉兜底、以及平台对外担保的隐性债务等。

化解隐性债务任重道远

城投公司化解债务、转型发展任重道远。需要多措并举，综合施策：

• **压减存量债务。**要继续压减不必要的政府融资平台，清理僵尸项目，盘活存量资产，通过财政化债、金融化债等多种手段化解存量债务。
• **严格控制新增债务。**要建立健全城投公司融资管理机制，严格控制新增债务，把债务规模控制在合理水平。
• **发展新兴业务。**要鼓励城投公司聚焦主业，发展新兴业务，提高盈利能力，增强抗风险能力。
• **加强监管。**要加强对城投公司的监管，压实地方政府主体责任，筑牢化解债务风险的制度防线。

**城投公司转型升级是地方政府化解债务风险、推动经济转型发展的重要途径。**需要坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为目标，统筹抓好化债、转型和发展，推动城投公司走上可持续发展道路。

甘肃：构建开放新格局 谱写丝路新篇章

近年来，甘肃省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，抢抓共建“一带一路”重大机遇，主动融入和服务国家双循环新发展格局，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，推动全省对外开放取得新进展、新成效。

一、抢抓机遇，扩大开放

甘肃省位于丝绸之路经济带核心区域，是“一带一路”的重要节点和枢纽。近年来，甘肃省委、省政府坚持以开放促发展，着力构建对外开放新体制新机制，加快构建全方位对外开放新格局。

• **政策红利持续释放。**甘肃省出台了《甘肃省对外开放三年行动计划（2021-2023年）》《甘肃省丝绸之路经济带建设三年行动计划（2021-2023年）》等一系列政策措施，为全省对外开放提供了强有力的政策支撑。
• **平台载体不断完善。**甘肃省加快建设丝绸之路经济带陇中通道、兰州新区、敦煌国际丝绸之路文化生态旅游走廊等开放平台，打造了一系列对外开放的新高地。
• **对外合作日益紧密。**甘肃省积极同“一带一路”沿线国家和地区开展经贸、文化、科技等领域的交流合作，对外开放水平不断提升。

二、陆海联动，畅通丝路

甘肃省坚持陆海联动，加快构建以兰州为中心的丝绸之路经济带陆海运输通道体系，着力打造“丝路陆海新通道”。

• **“钢铁驼队”满载梦想。**甘肃省累计开通运营国际货运班列线路21条，已覆盖欧洲、亚洲、非洲等20多个国家和地区，甘肃的“钢铁驼队”满载货物在“一带一路”共建国家间频繁往来，对“一带一路”共建国家进出口总值占到外贸总值的70%以上。
• **“空中丝路”展翅飞翔。**兰州中川国际机场开通至“一带一路”沿线国家和地区的货运航线10条，甘肃与“一带一路”沿线国家和地区的空中联系更加紧密。
• **“水路丝路”扬帆起航。**甘肃省加快推进长江黄河水运体系与“一带一路”有机衔接，构建多层次、多通道的水运网络。

三、向西为主，深耕丝路

甘肃省坚持向西为主，深耕中亚、西亚、南亚市场，着力打造“丝路朋友圈”。

• **经贸合作不断深化。**甘肃省与中亚、西亚、南亚国家和地区的经贸合作不断深化，双边贸易额持续增长。
• **人文交流日益密切。**甘肃省积极开展与中亚、西亚、南亚国家和地区的文化、教育、旅游等领域的交流合作，人文交流日益密切。
• **民心相通不断增强。**甘肃省积极开展与中亚、西亚、南亚国家和地区的民间交流，民心相通不断增强。

四、多向并进，拓展丝路

甘肃省坚持多向并进，拓展“一带一路”朋友圈，积极参与东盟、俄罗斯、泛欧泛亚等区域合作。

• **拓展东盟市场。**甘肃省积极参与中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资论坛等活动，不断拓展东盟市场。
• **深化俄欧合作。**甘肃省积极参与“丝绸之路沿线国家和地区领导人峰会”、中国—中亚国家合作论坛等机制性合作，深化与俄欧国家的经贸合作。
• **加强泛亚合作。**甘肃省积极参与泛亚铁路、泛亚公路等项目建设，加强与泛亚国家的互联互通。

五、未来展望，共创丝路繁荣

甘肃省将继续坚持以开放促发展，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，不断提升对外开放水平，为共建“一带一路”作出甘肃贡献。